海南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长王鹏在讲话中强调，对于顾刚副省长批示和上级会议精神，大家要认真学习好、深刻领会好、贯彻落实好；对于受表彰的先进集体、先进个人和5个市县的主要经验，大家要互学互鉴、取长补短、共同提高。
在2022年工作回顾及过去5年发展成就上。王鹏指出，2022年，全省住建系统深入学习贯彻党的二十大和省第八次党代会精神，坚决落实省委省政府的决策部署和住建部的工作安排，全面推进全省住建事业发展取得新成就、新进展、新突破，为加快建设海南自贸港做出了积极贡献。其中环岛高铁沿线环境综合整治成效和博鳌零碳示范区创建得到习近平总书记的充分肯定，房地产市场调控成效得到韩正副总理的高度认可。
其中，坚持“住有所居、住有宜居”统筹施策，城乡居民住房条件得到明显改善
一是安居房项目建设全力推进。全年开工项目58个、5.35万套，开工率107%，为全省稳民生、稳经济提供重要支撑。
二是城镇老旧小区改造有序开展。全年新开工改造老旧小区631个、惠及居民5.39万户，开工率103.78%（位居全国第7），超额完成年度计划。
三是公租房保障和棚户区改造稳妥实施。公租房和棚户区改造分别开工建设900套、3907套，开工率均100%。发放住房租赁补贴1.51万户，完成率128%。
四是住房公积金助力住房消费成效明显。全年累计缴存187.76亿元，提取111.61亿元，发放个人住房贷款100.71亿元，实现增值收益12.97亿元。
五是农村危房改造任务圆满完成。改造农村低收入群体等6类对象农村危房1062户，农房抗震改造64户。白沙县以全面消除农村危旧住房为目标，同步推进一般户共建共享改造。
截至2021年底，全省城镇居民、农村人均住房建筑面积分别达到34.8、36.4平方米。
践行“两山”理论和习近平生态文明思想敢闯敢试，城乡建设绿色低碳发展写下崭新篇章
一是博鳌零碳示范区创建扎实开展。组建工作专班，编制完成创建方案、总体方案设计和专项技术导则，开工建设子项目16个。习近平总书记对此作出“把东屿岛打造成零碳示范区，比开多少次‘双碳’工作论坛，都要有说服力”的重要指示。
二是绿色建筑发展质量稳步提升。形成《海南省城乡建设领域碳达峰实施方案》等系列成果，颁布实施《海南省绿色建筑发展条例》，全年绿色建筑面积1792.45万平方米，占新建建筑比例超过80%。
三是装配式建筑高质量规模化发展位居全国前列。印发实施《关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》《海南省装配式内装修技术标准》等，建成一批装配式建筑生产基地，推荐“临高金牌港开发区”申报国家装配式建筑生产基地，全年装配式建筑面积2860万平方米，占新建建筑的比例达到64%。
推动“守正创新、集成改革”蔚然成风，建设行业转型升级实现“快马加鞭”
一是工程建设项目审批制度改革持续深化。建立部省合作机制，“工程建设项目审批全省统一化、标准化、信息化”制度创新案例获商务部、住建部肯定，拟转发全国推广复制。探索从拿地开工到竣工全流程跨度用时管控，推动“土地超市”、项目前期策划生成、数字化图纸交付与审查、优化联合验收等政策落地，安居房项目从拿地到竣工验收最短用时仅11个月。
二是“机器管招投标”创新推行。圆满完成住建领域各项攻关任务，实现系统试运行，完成全国首例“机器管招投标”项目开标、评标，有效助力清廉自贸港建设。
三是工程造价和标准化改革稳步推进。加快推进概算定额编制进程，完成“1个规定和4部专业定额”编制。
四是行政审批服务不断优化。厅本级认真做好行政许可办件，平均承诺天数12.22天，平均实际办结天数6.61天，办结提速46.1%，提前办结率、事项全程网办率均实现100%。
五是建筑业高质量发展稳步向前。修订印发《海南省建筑市场信用管理办法》及市场主体信用评分标准，不断规范建筑市场秩序。举办建设行业2022-2024年重点项目劳动竞赛、建筑业职业技能竞赛，有效推动建筑工人队伍技术技能提升。出台《关于支持建筑业企业高质量发展的若干措施》，多措并举推动建筑业转型升级。全年新增施工总承包一级资质企业9家，占比17%。建筑业产值达到467.21亿元、同比增长4.5%，建筑业增加值占全省GDP的8%。
树牢“底线思维、系统观念”科学施治，行业风险隐患得到有效化解和防范
一是房地产市场保持平稳。坚持“房住不炒”定位，锚定“全域限购”不动摇，克服房地产市场下行、预期转弱等影响，稳妥实施房地产市场调控，并得到韩正副总理的高度认可。按照实现交楼任务的要求，充分利用专项借款工具推进保交楼、保民生、保稳定工作，稳妥处置房地产项目逾期难交付风险。2022年房地产开发投资1158.37亿元，占全社会固定资产投资比重较2021年下降4.5个百分点，全省经济结构进一步优化。
二是城镇燃气管理秩序逐步规范。整治燃气安全问题（隐患）5787个，移交查处案件85宗，取缔瓶装液化石油气黑网点76个，完成燃气管道占压整改70起，推动安全生产15条硬措施落地见效。启动实施城市燃气管道老化更新改造，开展高空置率小区燃气设施信息化试点，提升燃气设施安全。
三是自建房安全专项整治扎实有效。高质量完成全省自建房安全专项整治“百日行动”，实现经营性自建房排查录入率、疑似危房鉴定率、管控整治率3个100%目标。抓紧抓实“回头看”活动，排查录入自建房249.12万栋，做到发现隐患及时管控到位。
四是工程质量安全监管成效显著。全省建设工程安全形势总体平稳，事故发生率较上年下降11.9%，连续4年没有发生较大以上安全事故。2022年，1个项目获评“鲁班奖”、10个项目获评国家安全文明施工工地、26个项目荣获“绿岛杯”、57个项目获评省级新技术应用示范工程奖、145项施工技术评为省级工法，全省工程质量可控可靠。
坚持“人民至上、生命至上”尽锐出战，疫情防控全面彰显住建担当
2022年，面对疫情的反复冲击，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，全力做好住建领域“稳增长、惠民生、防风险”的各项工作，为稳住经济大盘做出了应有的贡献。特别是，针对去年8月三亚市爆发的严重疫情，我厅第一时间将建筑工地疫情防控作为当时最现实、最紧迫、最重大的政治任务，紧紧围绕“用最短时间实现建筑工地疫情清零”的决战目标，以坚决果敢的政治勇气、刻不容缓的历史担当和决战冲锋的执行力，全力以赴统一协调指挥，科学精准高效推进全省建筑工地疫情防控攻坚战，相关工作得到冯飞省长的充分肯定。
一是危急时刻彰显政治勇气和责任担当。火速组建8个由厅级领导带队的督导服务组，对18个市县建筑工地疫情防控进行全面督导服务，全省形成统一指挥、全面部署、立体防控的战役布局，累计督导检查建筑工地9860个次，发现并督促整改问题项目1690个次，下发“黄牌”126张、“红牌”23张，为有效遏制疫情大面积蔓延，有力阻断病毒传播危险进程，最大限度保护建筑工人生命安全和身体健康提供了坚强的组织保障。
二是重点领域发挥专业素养和行业优势。第一时间组织省内外30家施工企业、7000余名作业人员，以最高的政治觉悟、最快的工程速度、最高的质量效率，超常规科学推进方舱医院建设，累计建成方舱医院17个、床位3.2万张，为及时收治新冠患者、阻断病毒社会面传播、打赢全省疫情防控攻坚战奠定了坚实的物质基础。
三是关键环节省市联动和合力协同。全省住建系统夜以继日、只争朝夕，通过现场督导、温暖慰问、解难答疑等一系列动作，团结一切可以团结的力量，调动一切有利的积极因素，不断织密防护网、筑牢隔离墙，构筑起建筑工地疫情防控的坚固防线。
过去5年，全省住建系统深入贯彻习近平总书记对住建工作的重要指示批示精神，踔厉奋发、真抓实干，住建事业取得了显著成就。
一是房地产调控成功闯关。坚持“房住不炒”，以“壮士断腕”的决心和行动，改变房地产业“一业独大”的局面，全岛产业结构进一步优化，经济社会发展进一步协调。在省域范围内全面实行现房销售制度，切实保障购房人的切身利益，从根本上消除了项目资金风险，推动房地产业转型升级。
二是居民住房条件明显改善。累计改造城镇老旧小区622个、城镇棚户区住房3.8万套，筹集公租房4092套、保障性租赁住房2000套。创新共有产权住房保障制度，开工建设安居房10万余套，逐步满足本地居民和引进人才住房需求。完成农村危房改造4.48万户，帮助约17万农村贫困人口住上安心房、暖心房。全省城镇居民人均住房建筑面积由2017年的30.8平方米增长到2021年的34.8平方米，农村人均住房建筑面积由2017年的30.16平方米增长到2021年的36.4平方米。
三是城市发展质量显著提高。海绵城市建设有序推进。城市园林绿化水平不断提升，新增创建省级园林城市3个（其中三沙市成功创建省级园林城市）。全省建成区路网密度由2018年的6.75公里/平方公里增长至2021年的10.54公里/平方公里。常住人口城镇化率从58.04%提高到目前的62%。
四是城乡面貌发生巨大变化。生活垃圾分类全省域推行，无害化处理率达到96%。在全国率先实现生活垃圾零填埋和海上环卫省域全覆盖。建成生活垃圾焚烧发电厂8座，处理能力1.15万吨/日，完全满足全省城乡垃圾日产日清处理需求。累计改造农村厕所40.39万座，建成农村卫生厕所125.65万座（不含镇墟），卫生厕所普及率由83.4%提升至99.1%（高出全国平均水平约29个百分点）。创建中国传统村落64个、省级传统村落15个，澄迈县获评全国传统村落集中连片保护利用示范县。
五是建筑业加快转型升级。工程建设项目审批制度改革不断深化，审批事项压缩30%，申报材料压缩32%，审批时限压缩57%以上，在全国率先实现工程建设项目审批100%电子证书。装配式建筑面积从2018年的82万平方米增长到2022年的2860万平方米，2018—2021年连续四年翻番，占新建建筑的比例位居全国第2。编制工程建设地方标准26项、计价依据12部，基本建立我省工程建设地方标准体系。建筑业增加值稳定增长，从2018年的475.2亿元增长至2022年的545.6亿元，占全省GDP的比重年均保持在8%以上。9个项目荣获“鲁班奖”、11个项目荣获“国家优质工程奖”、140个项目荣获省建设工程“绿岛杯”、364项工法荣获省建设工程优秀工法称号、130个建设项目获评省新技术应用示范工程，全省建设工程质量安全可靠。
六是住建铁军更加坚强有力。全省住建系统干部职工弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，传承工匠精神，投身新时代如火如荼的住建事业，创造了无愧于党、人民和时代的业绩。在脱贫攻坚、抗击新冠疫情等急难险重任务考验中，涌现出大量在平凡岗位上的默默奉献者、在危急关头豁得出去的勇敢“逆行者”，住建铁军在伟大的新时代淬炼得更加坚强有力。据不完全统计，全省住建系统约800人次立功、受奖或受到表彰。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新一届省政府开篇履职之年，是推进海南自贸港封关运作的关键之年，也是住建工作转型发展的重要之年。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议，省第八次党代会、省委经济工作会议和省“两会”，全国住房城乡建设工作会议等会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳字当头、稳中求进，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕封关运作3张清单、25个项目等任务，踔厉奋发、实干担当、团结奋斗，着重抓好七个方面的工作，推动住建事业高质量发展，为海南自贸港封关运作贡献更大的智慧和力量。
（一）更有高度推进新时代党的建设新的伟大工程。
一是抓好党的二十大精神贯彻落实。紧密联系党的百年奋斗历程特别是党的十八大以来新时代十年的伟大变革，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想、马克思主义中国化时代化、中国式现代化等重大问题的认识，贯彻落实党的二十大对全面建设社会主义现代化国家作出的战略部署，切实把思想和行动统一到党中央精神上来，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。
二是持续推进党的自我革命。全面落实新时代党的建设总要求，走好新的“赶考”之路，牢记和践行“三个务必”，勇敢面对“四大考验”，坚决战胜“四大危险”，为住建事业高质量发展提供坚强政治保证。
三是一刻不停推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党主体责任，加强经常性纪律教育，常态化开展“廉内助”家风教育和“家庭式”廉政谈话，强化对干部队伍的教育监督。坚持严的基调，严肃查处不正之风和腐败问题。正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。
四是建设堪当时代使命的高素质干部队伍。坚持党管干部原则和选人用人正确导向，有组织、有计划加强干部实践锻炼和专业训练，尤其要关心和关爱青年干部，让有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先。
（二）更有温度推进海南自贸港住房制度体系构建。
一是保持房地产市场调控定力。坚持“房住不炒”，大力支持刚性住房需求，积极支持改善性住房需求，严控投机炒房。落实金融支持等政策，进一步优化现行相关制度，因城施策促进市场平稳回升。
二是抓好安居房建设管理。完善安居房筹集模式，强化土地要素保障，提升项目服务水平，加强监督考核，完成5万套安居房建设筹集年度任务。
三是加强棚户区改造和公租房保障。抓好目标任务管理，全省计划棚户区改造0.27万套，通过发放住房租赁补贴等方式实施公租房保障1.1万户。
四是加快盘活空置房发展保障性租赁住房。研究细化鼓励性措施，完善政策制度和经营管理机制，全年筹集保障性租赁住房0.3万套。
五是全面推进住房领域信息化建设。强化顶层设计，建立部省市三级联动机制，充分整合既有系统，提升住房领域信息化水平，推动住房全生命周期信息化管理。
六是积极发挥住房公积金支撑作用。运用数字化标准化提升住房公积金服务水平；落实租购并举制度，提高住房公积金贷款保障能力，确保安居房应贷尽贷；完善灵活就业人员参加住房公积金制度。
（三）更有精度推进宜居、韧性、智慧城市建设。
一是推进城镇老旧小区改造。继续实施专项督导和月通报机制，强化部门协同争取改造建设国家、省级配套资金，同步推进历年项目竣工，全年开工改造城镇老旧小区410个。
二是加大城市更新力度。海口、三亚等市县扎实做好城市体检，以问题为导向，实施城市更新行动。继续支持市县城市更新项目建设，总结和推广海口、三亚城市更新的经验做法，推动城市更新取得新进展新突破。
三是推进园林城市建设。推进“口袋公园”建设，启动城市园林绿化垃圾资源化利用试点。支持琼海等市县创建省级园林城市，组织4个国家园林城市开展复查。
四是提升城市建设管理水平。加快城市运行管理服务平台二期、城市信息模型平台建设，推动住建领域系统数据共享，加快数字化转型。健全市容环境管理长效机制，持续开展市容环境整治系列专项行动和示范工程建设。
（四）更有广度推进城乡建设绿色低碳发展。
一是推进博鳌零碳示范区创建。高质量完成19个子项目建设，做好零碳工作国际认证，努力将示范区打造成部省共建的全国性示范项目和具有国际引领示范作用的零碳绿色发展标杆，逐步实现“国际一流、国内领先”的目标。
二是推动绿色建筑高质量发展。贯彻落实《海南省绿色建筑发展条例》，推动实施《关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》，完善绿色建筑、装配式建筑标准和计价依据体系。全省全年装配式建筑占新建建筑比例达到70%。
三是加强城乡环境卫生管理。持续推进生活垃圾分类。探索建立建筑垃圾源头减量、规范化处置、监管闭环的全过程监管体系,实现建筑垃圾安全处置率、综合利用率、资源化利用率分别达到95%、60%、50%以上。推动环岛高铁高速沿线环境综合整治向常态化管理转变，今年3月底前沿线13个市县各打造不少于2处景观亮点。
四是开展历史文化名城名镇名村保护。适时开展省级历史文化街区等历史文化资源认定，海口市完成年度国家历史文化名城自评估。持续推进传统村落保护与发展，遴选10个左右具备条件的村落开展试点；完成澄迈县传统村落集中连片保护利用示范县建设。
五是建设宜居宜业和美乡村。以县域为单元，深入开展乡村建设评价。完成673户农村低收入群体危房改造、80户抗震改造。高质量推动厕污一体化治理，完成2万座以上厕所防渗漏改造。因地制宜推进农村房屋安全隐患整治。
（五）更有力度推进建筑业高质量发展。
一是抓建筑业增长。大力推行施工联合体，加大力度引进优质企业和培育省内企业，对口服务骨干企业，鼓励企业争先创优，争取实现建筑业增加值增长7%的奋斗目标。
二是抓建筑市场监管。持续开展转包挂靠等违法违规行为整治，常态化开展企业资质动态核查、勘察设计质量监督检查、造价咨询行业专项检查，严格落实实名制管理制度，进一步提高关键岗位人员到岗率。
三是抓工程质量安全。开展建设施工领域防高空坠落专项行动，深化房屋市政工程安全生产专项治理。积极构建房屋安全管理长效机制,坚决遏制增量、分类处置存量。推动“智慧工地”试点建设，加强建筑工地信息化监管。
（六）更有深度推进行业营商环境优化。
一是深化工程建设项目审批制度改革。以全国前列为目标，着力抓好优化审批管理系统、项目策划生成、标准地、带方案出让用地、帮办代办服务等一系列重点改革事项。
二是推进“机器管招投标”系统建设。扩大试点范围，实现各市县试点项目“零突破”。加强“施工组织设计”科技创新课题研究，采用人工智能技术辅助“施工组织设计”评审，实现工程建设项目全面推行“机器管招投标”。
三是进一步提升审批服务水平。做好建设工程企业资质管理改革衔接。推动向香港地区开放建设工程服务市场。
（七）更有密度推进行业风险隐患防范和化解。
一是坚决有力防范化解房地产风险。严格执行房地产项目预售资金监管制度及现房销售制度。用好专项借款工具，按照“一楼一策”方案，扎实做好保交楼等各项工作，有效化解房地产项目逾期难交付等各类风险。
二是继续推进城乡自建房排查整治。进一步摸清全省自建房和老旧房屋的基本情况，完成安全隐患的初步判定和危险性鉴定，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限。
三是加强城镇燃气安全监管。持续开展城镇燃气安全隐患整治，实施城市燃气管道老化更新改造，全力保障博鳌亚洲论坛年会等供用气安全，坚决防范遏制重特大事故发生。研究建立管道燃气特许经营评估管理机制，修订瓶装液化气供应站管理办法。
四是强化信访问题分级分类治理。开展专项行动，强化属地管理，落实首办责任，大力推进住建领域信访突出问题源头治理和积案化解处置，着力维护群众合理合法权益，维护社会安全稳定大局。
