社科院副院长蔡昉认为，在复杂多变的内外部环境下，要形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局必须国内国外两手都要抓。
他表示，充分发掘我国超大规模市场的优势，形成以国内大循环为主体，国内循环国际循环互相促进的新的发展格局。“这个格局不是说我们就不对外开放了，相反是更高水平的对外开放，而且是把国内的大循环和对外开放有机结合的新的发展格局。”
改革开放以来，我国利用劳动力丰富的特点在劳动密集型产业中取得了比较优势。随着时代的发展，人口红利优势逐渐缩小。不过蔡昉表示，构建双循环新格局的比较优势并未丧失。他说：“我们现在作为最大的制造业大国，第一制造业大国，第一制造业出口国，我们的优势也体现在价值链上的优势。同时比较优势还拓展到什么？一个国家丧失了劳动密集型产业，相应的产业就转移到其他的国家和经济体。但是中国是一个大国，区域之间的发展差距，资源禀赋也有很大的不平衡，产业在转移出去之前，会从沿海地区转移到中西部地区，给我们更长的时间去进行调整，实现产业升级。”
人力资本优势更多是供给侧优势，但今天，中国的国内市场也在加速成长，14亿人口，4亿中等收入群体，本身就是一个庞大的消费市场。蔡昉认为，中国的需求侧优势愈发明显，发掘需求侧潜力也是我们经济突围的方式之一。他指出，最重要的是如何把庞大市场潜力挖掘出来，增加居民的收入，改善收入分配，提高基本公共服务的水平，这些都有利于扩大消费。
增加消费，需要增加居民的收入，而增加居民收入又需要有充分的就业。在蔡昉看来，在经济恢复过程中，新的就业岗位的活跃度非常重要。
蔡昉认为，直达县市，帮助企业纾困，这个做法应该常态化。财政支持的资金应该对着最基层，直接对着企业。除此之外，还应该进一步扩大。“有些企业不知道它还能不能维持，因此财政支持应该到人，加大低保、失业补贴、失业金的发放，以及其他的直接帮助家庭和个人的财政支持。这样就可以保持收入稳定，就可以继续消费。而消费是企业复苏的关键，也是经济复苏的关键。”
双循环的新格局下，挖掘需求侧潜力，如何打通城乡循环中的梗阻？蔡昉说，这是挑战也是机遇，我国户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低约16个百分点，如果把这个 “缺口”填平，会有巨大的潜力。
蔡昉表示，新型城镇化的核心是以人为中心，而以人为核心的具体体现就是以农民工及其家属在城镇落户、成为户籍人口的城镇化。现在也是最好的推进时机。让农民工特别是长期稳定在城镇就业的农民工，能够成为城市居民，稳定他们的收入，稳定他们的劳动力供给，焕发出他们作为消费者的庞大潜力。
